ФЕДЕРАЛЬНОЕ  ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 

ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САРАТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ 

ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»

АСТРАХАНСКИЙ ФИЛИАЛ

Номинация

Прокуратуры  Астраханской области.

ТЕМА КОНКУРСНОЙ РАБОТЫ

«Система контроля за расходами должностных лиц как способ противодействия коррупции»

Научный руководитель:

Иванов Иван Степанович, к.ю.н.,доцент

Выполнила:

Мулдашева Айгуль Харипулаевна

студентка ФГБОУ ВПО «СГЮА» Астраханский филиал

3 курс, 33 группа

Астрахань - 2013 г.

Оглавление

Введение

1. Общая характеристика законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции

2. Краткий обзор Федерального закона от 03.12.2012 г № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»

3. Анализ эффективности Федерального закона от 03.12.2012 г № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»

Заключение

Введение

Коррупция (от лат. corrumpere — растлевать, лат. Corruption — подкуп, порча) — одна из самых острых, многогранных и многоплановых проблем современного общества и государства.

Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в России недопустимо высок, коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения . 

Согласно данным статистики, в 2012 г. зарегистрировано 49 513 (в 2011 г. – 40 407, + 22,5 %) преступлений коррупционной направленности. Доля материального ущерба от коррупционных преступлений составила 7,8 % (20,8 млрд. руб.) от суммы ущерба, причиненного всеми видами преступлений по Российской Федерации в целом. Наложен арест на имущество, добровольно погашено, изъято имущества, денег на сумму более 11,2 млрд. рублей .

В Астраханской области в 2012 году зарегистрировано 580 преступлений коррупционной направленности. Ущерб, по оконченным расследованием делам, по преступлениям коррупционной направленности составляет 89,2 млн. рублей .

Данные показатели предполагают актуальность необходимости исследования данного явления и выработки способов по противодействию ему в интересах обеспечения национальной безопасности Российского государства. Одним из таких способов является контроль над расходами должностных лиц. 

Целью данной работы является анализ контроля за расходами должностных лиц как способа противодействия коррупции.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: составить общую характеристику законодательства Российской Федерации и Астраханской области о противодействии коррупции; изучить и проанализировать Федеральный закона от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»; провести научный анализ эффективности контроля за доходами должностных лиц как способа противодействия коррупции; разработать предложения относительно реализации данного способа противодействия коррупции. 

1. Общая характеристика законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции

Законодательство Российской Федерации о противодействии коррупции является лишь внешним выражением противоречий, коренящихся в социальных процессах. Формирование российского антикоррупционного законодательства осуществляется с начала 90-х годов прошлого века. Поворотным пунктом в становлении правопорядка в данной сфере стало принятие Федерального закона от 25. 12. 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в систематической форме изложившем принципы и правовые начала борьбы с коррупцией в стране, что обеспечило значительные изменения в его структуре, придало социальную направленность функционирования. 

На сегодняшний день в России действует  довольно много нормативно-правовых актов противодействия коррупции как на федеральном, так и на региональном уровне. К таким нормативно-правовым актам, в частности,  относятся: Конвенция ООН против коррупции (ратифицирована Федеральным законом от 08.03.2006 N 40-ФЗ); Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (ратифицирована Федеральным законом от 25.07.2006 N 125-ФЗ); Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"; Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 года № 613 «Вопросы противодействия коррупции»; Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 года № 310 «О мерах по реализации отдельных положений федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»; Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 года № 309 «О мерах по реализации отдельных положений федерального закона «О противодействии коррупции»;; Закон Астраханской области от 28.05.2008 N 23/2008-ОЗ "О противодействии коррупции в Астраханской области".

Таким образом, законодательство в сфере противодействия коррупции представляет собой сложную, многоуровневую систему нормативно-правовых актов, призванных пресекать, изобличать и предупреждать коррупцию

2. Краткий обзор Федерального закона от 03.12.2012 г № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»

Гарантией прозрачной деятельности органов власти послужило принятие 03.12.2012 года Федерального закона № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (далее  Закон).

В Законе установлена процедура контроля за расходами служащих, а также их супругов и несовершеннолетних детей. В частности, необходимо следить за тратами чиновников федерального и регионального уровня, муниципальных служащих, членов Совета директоров ЦБ РФ, а также госкорпораций, сотрудников ПФР и ФФОМС.

Названные лица должны отчитываться о каждой сделке по приобретению недвижимости (в т. ч. земельных участков), транспорта, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), а также об источниках, за счет которых они были куплены. При этом сведения предоставляются, если расходы на указанные цели превысят общий доход лица и его супруги (супруга) по основному месту их службы (работы) за 3 года, предшествующих сделке. Эта обязанность возникает в отношении сделок, совершенных с 1 января 2012 г. Определены лица, принимающие решение о контроле и осуществляющие контроль, предусмотрена процедура уведомления проверяемого.В ходе проверки лицо может быть отстранено от должности на срок до 60 дней. В исключительных случаях - до 90 дней. Если в результате проверки выявлены обстоятельства, которые свидетельствуют о несоответствии расходов общему доходу, ее материалы направляются в прокуратуру. Если обнаружены признаки преступления или иного правонарушения - в компетентные органы. Информация о расходах должностных лиц является открытой и размещается на официальный сайтах служб и публикуются в сети интернет. Данный Закон вступает в силу с 1 января 2012 года.

3.Анализ эффективности Федерального закона от 03.12.2012 г № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»

«Закон решает более справед¬ливо, чем человек»,  гласит древнее латинское изречение. Но так ли это на самом деле? Хочется отметить, что оценка того или иного нормативно-правового акта заключается не только в реальности исполнения его норм, но также и в их эффективности. Закон  содержит ряд норм, которые, на наш взгляд, являются неэффективными и могут быть признаны содержащими коррупциогенные факторы. К таким нормам относятся:

1. В Законе четко не определено понятие «общего дохода». По результатам анализа действующего законодательства, понятие общего обхода выявить не удалось, но в Указании Банка России от 16.07.2013 № 327-У, определены источники получения средств, за счет которых приобретено имущество: доход по основному месту работы лица, представившего справку, и его супруги (супруга); доход указанных лиц от иной разрешенной законом деятельности; доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях; накопления за предыдущие годы; наследство; дар; заем; ипотека; доход от продажи имущества; иные кредитные обязательства; другое.  В совокупности, на наш взгляд,  это и является общим доходом. Также хотелось бы обратить внимание, на критерий, по которому законодатель проводит дифференциацию между законными и незаконными расходами. Согласно Закону, должностные лица для соответствия расходов доходам не должны совершать повседневные расходы, что, естественно невозможно.

 2. В  Законе определены лица, расходы которых подлежат контролю. К ним, согласно части 1 статьи 3 Закона относятся: лица, замещающие государственные или муниципальные должности, их супруги и несовершеннолетние дети. При такой формулировке возможны 2 понимания. С одной стороны, в круг контролируемых лиц входят лица, ведущие с должностным лицом общее хозяйство. С другой  совершеннолетние дети, родители и иные близкие родственники могут совершить сделку за счет средств должностного лица, при этом их расходы останутся без контроля. А это, как известно, не будет способствовать противодействию коррупции.

3. В части 1 статьи 4 Закона определен круг контролируемых сделок. К ним относятся сделки по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций). На наш взгляд данный круг является довольно узким. В законе указаны лишь не потребляемые вещи, при этом не учтены поездки на дорогие курорты, лечение в дорогостоящих санаториях. Данное упущение можно объяснить лишь тем, что после выявления незаконных расходов, в этом случае нечего будет изымать в пользу государства. Поэтому меры, принимаемые в Законе будут реальными, но неэффективными.

4. Из части 1 статьи 3  следует, что служащий несет ответственность за превышение лимита расходов лишь по одной сделке. Это означает, что  должностное лицо, может совершать несколько сделок, не превышающих общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, стоимость которых, в свою очередь, в общей сложности может представлять неограниченные суммы. При такой норме лицо фактически освобождается от  ответственности за совершение подлимитных сделок в неограниченном количестве.

5. В части 1 статьи 4 Закона определены субъекты, которые могут представлять информацию о превышении расходов должностных лиц, их супругов и несовершеннолетних детей  над доходами данных лиц. В круг данных субъектов не вошли граждане Российской Федерации, региональные средства массовой информации, анонимы.

6. Соотношение контролируемых и контролирующих лиц построено на так называемом внутриведомственном контроле, то есть, органы, обязанные, согласно статье 5 Закона, осуществлять контроль, являются руководителями подконтрольных лиц, что, на наш взгляд, будет способствовать коррупции.

7. Контроль за расходами должностных лиц, согласно данному закону проводится открыто, согласно части 1 статьи 7 Закона, при подаче ходатайства должностным лицом с ним может проводиться беседа, однако содержание беседы, порядок ее фиксации не урегулированы, как не определены и критерии проверки полноты и достоверности сведений, представленных контролируемыми лицами.

8. В Законе не названы полномочия контролирующих органов: не известно имеют ли право данные органы взаимодействовать с кредитными организациями, нотариусами, налоговыми органами, банками, регистрационными органами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, гражданами и организациями. Имеют ли они право получать сведения, содержащие банковскую, налоговую тайну? Или их основная обязанность заключается в сопоставлении деклараций о доходах и расходах контролируемых лиц, а в случае возникновения сомнений о их достоверности, направлять данные документы в правоохранительные органы? Можно сказать, что закон установил лиц, обязанных осуществлять контроль, но не наделил их соответствующими полномочиями.

Заключение

В заключение работы  хочется сделать вывод, о том, что контроль за расходами должностных лиц как способ противодействия коррупции,  несомненно, важен и нужен, но, к сожалению, не в таком виде, в каком он представлен в действующем законодательстве. Способ, предложенный законодателем, на наш взгляд является неэффективным и требующим поправок, с помощью которых, возможно будет сделан еще один большой шаг на пути преодоления коррупции. К ним можно отнести:

1. Определение в Законе понятие общего дохода.

2. Расширение круга контролируемых сделок.

3. Осуществление контроля над  расходами должностных лиц по совокупности сделок, совершаемых должностным лицом.

4. Расширение круга субъектов, правомочных представлять информацию о превышении расходов над доходами должностных лиц.

5. Предусмотрение соотношения контролируемых и контролирующих, исключающего взаимозависимость. 

6. Определение критериев проведения беседы контролируемого и контролирующего, ее содержания и фиксации.

Список библиографических источников:

1. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 30.09.2013) "О противодействии коррупции"// СПС «Консультант плюс».

2. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"

3. Указ Президента РФ от 13.03.2012 N 297(ред. от 19.03.2013) "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции"// СПС «Консультант плюс»

4. Указ Президента РФ от 13.03.2012 N 297(ред. от 19.03.2013)"О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции"// СПС «Консультант плюс»

5. Приказ Минфина России от 20.06.2013 N 58н "Об утверждении Порядка представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на назначение на должности и замещающими должности, включенные в Перечень должностей в организациях, находящихся в ведении Министерства финансов Российской Федерации, при назначении на которые и при замещении которых граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" (Зарегистрировано в Минюсте России 13.08.2013 N 29372)// СПС «Консультант плюс»

6. Указание Банка России от 16.07.2013 N 3027-У "О порядке размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащих Банка России и членов их семей на официальном сайте Банка России и порядке предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования"(Зарегистрировано в Минюсте России 25.07.2013 N 29167)//СПС «Консультант плюс»

7. Экспертное заключение КГИ на Федеральный закон №230-ФЗ от 03.12.12 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»// URL:http://komitetgi.ru/analytics/489/#.UoJhRHB3bck

8. Шевелевич А. А.  Административно-правовые основы противодействия коррупции в системе государственной службы: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук // URL:http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1289660

9. Статистические и аналитические материалы о состоянии работы по выявлению коррупционных преступлений, следствия и прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью правоохранительных органов в сфере борьбы с коррупцией в 2012 г.// официальный сайт прокуратуры Российской Федерации- http://genproc.gov.ru/anticor/doks/document-81540/

10. Состоялось заседание антикоррупционного совета при Губернаторе Астраханской области//официальный сайт Службы информации и информационной защиты Астраханской области- http://sbiz.astrobl.ru/pressrelease/sostoyalos-zasedanie-antikorrupcionnogo-soveta-pri-gubernatore-astrahanskoy-oblasti-0