МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Астраханский филиал
федерального государственного
бюджетного образовательного учреждения
высшего профессионального образования
«Саратовская государственная юридическая академия»
Номинация
Уполномоченного по правам человека в Астраханской области
ТЕМА КОНКУРСНОЙ РАБОТЫ
«Международный опыт правового регулирования института Омбудсмена и возможность его использования в Российской Федерации»
Научный руководитель:
Иванов Иван Степанович, к.ю.н., доцент
кафедры государственно-правовых дисциплин
Выполнили:
Закарьяева Эльза Ринатовна
Рожкова Кристина Вадимовна
студентки Астраханского филиала
ФГБОУ ВПО «СГЮА»
5 курс, 53 группа
Астрахань – 2013
ОглавлениеВведение
1. Становление института Омбудсмена
2. Международно- правовое регулирование института Омбудсмена
Заключение
Список библиографических источников
Введение
Права и свободы человека являются высшей ценностью государства. Права человека охватывают отношения между отдельными лицами и между отдельными лицами и государством. Практическая задача защиты прав человека, является, прежде всего, задачей национальной, и ответственность за ее решение должно нести каждое государство. Организация Объединенных Наций стала прилагать усилия, направленные на содействие созданию и укреплению национальных учреждений по правам человека начиная с 1946 года. Однако лишь в последние несколько лет международное сообщество смогло прийти к согласию относительно оптимальной структуры и функционирования этих органов.
Важную роль среди правовых механизмов и институтов, гарантирующих эффективную реализацию и защиту прав человека, играет уполномоченный по правам человека (омбудсмен).
Цель исследовательской работы заключается в изучении международного опыта института омбудсмена и возможность его применения в РФ. Для достижения вышеуказанной цели, нами определен круг задач:
1. Изучить институт омбудсмена на международном уровне
2. Выявить положительные и отрицательные моменты правового регулирования института омбудсмена с целью применения в российской практике.
1. Становление института Омбудсмена
Институт омбудсмена - относительно новое явление для российской правовой практики, хотя он хорошо известен конституционному законодательству европейских стран как хорошо зарекомендовавший себя механизм защиты прав и свобод человека. Официальной страной основания института омбудсмена в его современном понимании считается Швеция, где в 1809 году впервые была учреждена должность особого парламентского комиссара для надзора за соблюдением законодательных актов парламента судами и другими органами власти. Спустя столетие в 1919 г. примеру Швеции последовала Финляндия, по-настоящему широкое распространение во всем мире институт омбудсменов получил после второй мировой войны. С течением времени пост омбудсмена был введен по шведскому образцу и в других странах Северной Европы — в 1919 г. в Финляндии, в 1952 г. в Норвегии, а годом позже в Дании. В России должность уполномоченного по правам человека (омбудсмена) учреждена Конституцией РФ 1993 года. Деятельность Уполномоченного по правам человека осуществляется на основании Федерального конституционного закона "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". Согласно данному нормативному акту уполномоченный по правам человека в России является гарантом защиты, соблюдения и уважения государством, в лице органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также должностными лицами прав и свобод человека и гражданина.
Для обеспечения эффективности в работе по указанной сфере деятельности федеральный конституционный закон предусматривает полную независимость в работе уполномоченного, а также неподотчетность омбудсмена какому-либо из органов государственной власти или должностным лицам. В соответствии с действующим законодательством и практикой, деятельность Уполномоченного не заменяет и не подменяет деятельность других государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление прав и свобод граждан. Она лишь способствует совершенствованию их работы в данной области, указывает на имеющиеся недостатки и проблемы, в том числе связанные с действием или бездействием тех или иных органов и должностных лиц, содействует реализации прав граждан перед лицом бюрократических структур.
Основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации являются: - рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению; - развитие международного сотрудничества в области прав человека; - анализ законодательства Российской Федерации в области прав человека и гражданина .
Первоначально потребность в создании омбудсмена как органа, занимающегося расследованием индивидуальных жалоб, возникает в связи с тем, что традиционные методы правового контроля исполнительной власти оказались неудовлетворительными. Несмотря на то, что шведский омбудсмен является родоначальником данного института, наибольшее признание в мире получила датская модель омбудсмена, в силу того что датская правовая система ближе к англо-американской и европейской правовой культуре .
2. Международно- правовое регулирование института Омбудсмена
Роль и положение омбудсмена в правовой системе России существенно отличаются от западных стран. За последние годы в России приобрели силу многие международно-признанные принципы, в том числе закрепляющие права и свободы граждан.
По общему для большинства стран мира правилу, омбудсмен воздерживается от рассмотрения дел, которые находятся в стадии судебного разбирательства или по которым имеются судебные решения. В этом смысле институт омбудсмена демонстрирует уважение к независимой судебной власти и нежелание, чтобы его деятельность истолковывали как попытку быть апелляционной инстанцией в отношении судебных решений. Институт омбудсмена в странах Балтии не стал исключением из вышеназванного правила. Законом стран Балтии Омбудсмену не предоставлены полномочия и механизмы прямого воздействия на деятельность суда: ни в отношении существа дела, ни по процессуальным вопросам. В то же время право на справедливый суд является одним из основных прав человека, которое включено не только в различные международные документы по правам человека, но и закреплено в конституциях государств Балтии.
Омбудсмен Дании, выполняя свою главную (можно сказать, единственную) контрольную функцию, способствует восстановлению нарушенных прав граждан, т.е. осуществляет защиту, как правило, постфактум. Представляется, что в целях расширения государственных несудебных правозащитных органов и развития системы превентивных мер защиты прав человека датский институт омбудсмена был дополнен и институтом комиссий по правам человека - Датским институтом прав человека, входящим как независимый орган в состав Датского центра международных исследований и прав человека (по Акту 2002 г.).
При сравнении данных институтов становится видно, что они имеют общие черты: функционируют на основании законов, являются независимыми, представляют ежегодные отчеты (доклады) о своей работе, имеют собственный бюджет, штатный персонал, решения обоих носят рекомендательный характер, доступны, бесплатны и др. Наряду с этим различаются: по способу назначения парламентом или при участии исполнительной ветви власти (министерств); функциям, если у омбудсмена одна функция - расследования по жалобе и собственной инициативе, то Датский институт прав человека является многофункциональным, включая функцию рассмотрения жалоб; по предмету жалоб - в сферу компетенции Датского института прав человека входит рассмотрение жалоб жертв дискриминации по различным основаниям со стороны публичных органов власти и частных лиц, у омбудсмена предметом жалобы может служить противозаконность или халатность только административных органов; процедура принятия жалоб у омбудсмена имеет ограничения (не более 12 месяцев с момента предполагаемого нарушения прав; жалоба на решение, которое можно обжаловать в другом органе администрации, не может быть подана омбудсмену до тех пор, пока этот орган не примет решения по делу (гл. 4, ст. 13, 14 Закона об омбудсмене)), у института - таких ограничений нет; датский омбудсмен является персонифицированным органом, Датский институт прав человека - коллегиальным.
Мы считаем, что наиболее ярко характерные черты исполнительного омбудсмена выражены в деятельности французского медиатора. В отличие от датской национально-правовой системы, которая при выборе модели омбудсмена исходит из важности защиты прав человека от противозаконных действий (бездействия) со стороны публичных органов, французский институт омбудсмена основывается на превалировании исполнительной власти над законодательной. Поэтому омбудсмен Франции - Посредник Французской Республики ("Mediateur de la Republique") и французская Национальная Консультативная Комиссия по правам человека назначаются декретом Совета Министров и Премьер-министром соответственно.
Закон "Об установлении Посредника Французской Республики" определяет компетенцию Посредника Французской Республики, который, "являясь независимым органом власти, принимает, согласно условиям, установленным настоящим Законом, жалобы, касающиеся государственных учреждений, местных властей, публичных организаций и всяких других организаций, ответственных за службу всему обществу, в сфере их действий по отношению к обществу" (ст. 1) .
Таким образом, можно сказать, что, несмотря на некоторые различия между парламентским омбудсменом (как, например, в Дании) и исполнительным, выступающим в качестве более или менее независимого органа в рамках исполнительной власти, как, например, Посредник Французской Республики, по существу они относятся к одному типу национальных институтов - институту омбудсмена. При этом французский омбудсмен нередко называется квазиомбудсменом, т.к. независимость от исполнительной ветви власти - характерная черта классической модели данного института.
На примере Дании и Франции видно, что главная функция (европейских моделей) парламентского и исполнительного омбудсменов - защита человеческого достоинства (посредством расследования жалоб граждан) от злоупотребления властью, административных нарушений норм, несправедливости, дискриминации, волокиты, отказа от предоставления информации государственными учреждениями и т.п.
Необходимо отметить недостатки правовой основы деятельности омбудсменов. В РФ Уполномоченный по правам человека лишен возможности непосредственно влиять на правотворчество, инициировать реформы в сфере прав человека, а также вносить законодательные предложения в Государственную Думу. Мы считаем, что необходимо внести в Конституцию РФ поправки для того чтобы расширить круг субъектов права законодательной инициативы, включив в него российского омбудсмена.
Также нужно отметить, что российский омбудсмен активно развивает контакты со своими коллегами в ближнем (СНГ) и дальнем зарубежье, встречается с Верховным комиссаром ООН по права человека и Комиссаром по правам человека Совета Европы, Директором по правам человека Совета Европы, Международным институтом омбудсмена и многими другими международными правозащитными организациями.
Мы считаем, что нужно не только активнее развивать международное сотрудничество российских омбудсменов с зарубежными коллегами, но и возможно применять на практике их опыт работы. Обмен зарубежными знаниями и опытом работы с гражданами, их обращениями, жалобами как мы считаем, позволит решить многие проблемы деятельности российского омбудсмена.
Заключение
За последние годы в России приобрели силу многие международно признанные принципы, в том числе закрепляющие права и свободы граждан. Институт омбудсмена и система судов, призванные защищать права гражданина от произвола органов и должностных лиц публичной администрации, неизбежно конкурируют между собой, но оба они необходимы в демократическом обществе. В то же время стоит согласиться с мнением ученых, отстаивающих концепцию субсидиарности деятельности омбудсмена как правозащитного института, не пытающегося заменить существующие механизмы правовой защиты, в т.ч. судебной, а лишь дополнить их.
Деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ в определенной степени способствует устранению пробелов в российском законодательстве и правоприменительной практике, приведению их в соответствии с международными стандартами.
Для совершенствования деятельности Российского омбудсмена его следует наделить полномочиями по наблюдению за выполнением Российской Федерации основных международных договоров в сфере прав человека. Он должен участвовать в составлении докладов, предназначенных для Конвенционных органов ООН, наблюдать за выполнением их рекомендаций, а также направлять в Организацию Объединенных Наций свои ежегодные доклады, включая информацию о характере поданных омбудсмену и рассмотренных им жалоб.
Список литературы
Нормативно - правовые акты
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета, №7, 21.01.2009.
2.Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 9. Ст. 1011.
3.Федеральный закон от 2.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010, с изм. от 18.07.2012) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // Российская газета, №95, 05.05.2006.
Специальная литература
1.Бойцова Л.В. Настоящее и будущее российского омбудсмена // Юридический мир. - 2003. - №3. - С.22-30.
2.Вагизов Р.Г. Понятие омбудсмена (уполномоченного по правам человека) в современной правовой доктрине // Российская юстиция. - 2008. - N 11. - С. 43-45.
