ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ О
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Яровая Н.Ю.
студентка 3-го курса
Астраханского филиала ФГБОУ ВПО «СГЮА»,
научный руководитель
к.ю.н., доцент кафедры государственно-правовых
дисциплин Астраханского
филиала ФГБОУ ВПО «СГЮА» Иванов И.С.
Обеспечение доступа к
информации о деятельности судов представляет собой комплекс мероприятий по сбору и
обработке, представлению информации, проводимых судами всех звеньев, а также
властными органами, непосредственно взаимодействующими и осуществляющими
организационное обеспечение деятельности судов (органы судейского сообщества,
Судебный департамент и его органы). Данный комплекс мероприятий имеет своей
целью создать все необходимые условия для открытости и доступности в получении
информации всеми заинтересованными лицами (имеются в виду, как частные
физические лица, так и юридические организации, государственные органы власти,
органы местного самоуправления, общественные объединения).
Наиболее подробно регулирует отношения,
связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности судов Федеральный
закон 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ» от
22.12.2008 г.[1]
Основной смысл Федерального закона № 262-ФЗ «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ» состоит в том, что
суды РФ (федеральные суды, конституционные (уставные) суды субъектов РФ и
мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ), Судебный
департамент, органы Судебного департамента, органы судейского сообщества в
пределах своих полномочий обязаны бесплатно обеспечить гражданам (физическим
лицам), организациям (юридическим лицам), общественным объединениям, органам
государственной власти и органам местного самоуправления (в Законе они именуются пользователями)
доступ к полной и достоверной информации о деятельности судов, кроме
информации, составляющей государственную или иную охраняемую законом тайну.
Основными принципами обеспечения доступа
являются открытость и доступность информации, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством РФ; достоверность информации и
своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и
распространения информации о деятельности судов любым законным способом;
соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную
тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их
деловой репутации; соблюдение прав и законных интересов участников судебного
процесса при предоставлении информации о деятельности судов; невмешательство в
осуществление правосудия при предоставлении информации о деятельности судов.
Нужно отметить, что пользователи имеют право
получать достоверную информацию о деятельности судов, не обосновывая
необходимость получения запрашиваемой информации, доступ к которой не
ограничен; обжаловать в установленном законом порядке действия (бездействие)
должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности судов и
установленный порядок его реализации; требовать в установленном Законом порядке возмещения
вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности
судов.
Данные положения Закона являются важной
гарантией обеспечения права граждан РФ на доступ к информации.[2]
Одним
из способов обеспечения доступа к информации о деятельности судов является ее
размещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Этот способ
является достаточно удобным. Например, на
сайте Трусовского суда г. Астрахани можно узнать информацию о графике
работы суда, в частности, график работы отдела по приему граждан, график работы
канцелярии. Также можно узнать какой список дел будет рассматриваться в
определенное число. Сайт дает возможность найти информацию о суде, судейском
сообществе, нормативные акты, документы суда, информацию о судебном
делопроизводстве. В форме опроса можно выразить мнение о сайте, внести свои
предложения об улучшении его работы. То есть пользоваться сайтом достаточно
просто, как отмечалось выше, можно найти полную информацию.
Однако наряду со всеми
выше изложенными положениями, данный Закон имеет некоторые пробелы. [3]
Во-первых, в п. 2 ст. 2 Федерального закона «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ» установлено, что
если законодательством РФ, устанавливающим порядок судопроизводства, полномочия
и порядок деятельности судов, Судебного департамента, органов Судебного
департамента, органов судейского сообщества, или законодательством субъектов
РФ, устанавливающим полномочия и порядок деятельности конституционных
(уставных) судов субъектов РФ и мировых судей, предусматриваются иные
требования к предоставлению информации о деятельности судов, чем те, которые
определены Федеральным законом «Об обеспечении доступа
к информации о деятельности судов в РФ», то положения настоящего Федерального
закона применяются с учетом требований законодательства РФ, а также
законодательства субъектов РФ. Хотя в данном случае более рационально должно
применяться правило о большей юридической силе специальной нормы, т.е. нормы
рассматриваемого Закона,
гарантирующей обеспечение права граждан РФ на доступ к информации о
деятельности судов в РФ.
Другой проблемой является недостаточная
определенность правового режима информации ограниченного доступа,
предусмотренного в Федеральном законе №262-ФЗ. Статья 5 данного Закона
закрепляет: "Доступ к информации о деятельности судов ограничивается, если
указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к
сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.
Перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также
порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа
устанавливаются федеральным законом". А поскольку единый федеральной закон
о различных видах тайн в РФ отсутствует и некоторые виды тайн регулируются на
подзаконном уровне, при реализации приведенных норм Закона могут возникнуть сложности.
Еще
нужно отметить, что пп.7 п.5 ст. 15 Федерального закона «Об обеспечении доступа
к информации о деятельности судов в РФ» определяет, что суды не должны обнародовать акты,
вынесенные по делам "об установлении фактов, имеющих юридическое
значение".
Данную норму
можно понимать неоднозначно. Так как, значительная часть дел, которые относятся
по Гражданскому процессуальному кодексу РФ к установлению фактов, имеющих
юридическое значение, так или иначе связана с личной жизнью граждан.
Действительно, таковы дела, к примеру, об установлении отцовства или факта
усыновления. В силу приватности публиковать их тексты на судебных сайтах вряд
ли уместно. Да и та же статья 15 Закона №262 запрещает размещать в Интернете
акты по семейным делам.
В то же
время не меньшее число дел об установлении "юридических фактов" не
относится к личной жизни граждан и вполне может затрагивать интересы других
лиц, прежде всего, в имущественной сфере. Исключать публикацию таких дел не
логично.
Более того,
категорию дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, можно
назвать довольно узкой. При этом совершенно не понятно, чем она отличается от других
видов гражданских дел.
Также
проблемой является и то, что названный в ст. 14 широкий состав
сведений, размещаемых судами в Интернете, является всего лишь своеобразной коллекцией,
из которой суды вправе выбирать, какие сведения о себе обнародовать в сети
Интернет. Вместо этого здесь должна быть зафиксирована четкая обязанность
размещать в Интернете все без исключения сведения, которые не относятся к
информации ограниченного доступа.
Также
в Законе не используются
"обязывающие" формулировки. Например, ст. 10: "суды, Судебный департамент,
органы Судебного департамента для размещения информации о деятельности судов используют сеть Интернет, в которой
создают свои официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по
которым может быть направлен запрос. В случае если суд общей юрисдикции
(районный суд, гарнизонный военный суд, мировой судья) не имеет официального
сайта и возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет,
указанная информация может размещаться
на официальном сайте органа Судебного департамента в субъекте РФ, на территории
которого находится этот суд общей юрисдикции".
Закон сопровождается обилием
отсылочных норм на акты, которые должны принять в его развитие исполнители. Например,
п. 2 ст. 10: "Порядок создания
официальных сайтов, размещения на них информации о деятельности судов, сроки
обновления указанной информации с учетом требований настоящего Федерального
закона устанавливаются в пределах своих полномочий Конституционным Судом РФ,
Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Судебным департаментом, а в
отношении конституционных (уставных) судов субъектов РФ - субъектами РФ".
Или положения ст. 12: "Граждане
(физические лица), в том числе представители организаций (юридических лиц),
общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления,
имеют право присутствовать в открытом судебном заседании, а также фиксировать
ход судебного разбирательства в порядке и формах, которые предусмотрены
законодательством РФ. Порядок доступа лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, в залы судебных
заседаний, занимаемые судами помещения устанавливается регламентами судов и
(или) иными актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности судов".
Таким образом, можно сделать вывод, что доступ к
информационным ресурсам судов, за исключением установленных законом
ограничений, является важным принципом
правового регулирования возникающих отношений в сфере информации,
информационных технологий и защиты информации. Более того, эффективная
реализация Закона "Об обеспечении
доступа к информации о деятельности судов в РФ" позволит не только решить
проблемы доступа граждан к информации о деятельности судов, но и сделать
процедуру принятия государственных решений прозрачной для общества.
Вместе с тем, обозначенные в статье проблемы требуют
более подробного правового регулирования. Включить в Закон обязывающие нормы, например,
закрепить обязанность размещать
в Интернете все без исключения сведения о деятельности судов в РФ, которые не
относятся к информации ограниченного доступа. Применить правило о большей
юридической силе специальной нормы, т.е. нормы рассматриваемого закона, гарантирующей
обеспечение права граждан РФ на доступ к информации о деятельности судов в РФ.
[1] Федеральный закон от 22.12.2008 N
262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в
Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 10.12.2008)// СПС
«КонсультантПлюс».
[3]Федосеева Н.Н. Доступ к
информации о деятельности судов в Российской Федерации /Федосеева Н.Н.//"Администратор
суда", 2011, N 1.
